| “十二五”時期（2011年至2015年），是深入落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，是全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業(yè)轉變發(fā)展方式，推進“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進現代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為適應新的形勢要求，促進全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務于國民經濟發(fā)展，服務于新農村建設，服務于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。
一、突顯服務理念，“十一五”公路養(yǎng)護管理工作得到全面發(fā)展
1.公路養(yǎng)護管理事業(yè)取得顯著成績。過去五年來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立服務理念，以“更好地為公眾服務”為價值觀，在加快公路建設的同時，全面加強公路養(yǎng)護管理工作。
——公路網總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網絡基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%。“十一五”期間，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達到99.2%，國道優(yōu)良路率達到79%，省道優(yōu)良路率達到75%。
——干線公路養(yǎng)護管理更趨規(guī)范。“十一五”期間，各地進一步完善養(yǎng)護技術體系，修訂了《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》等規(guī)范，頒布實施了《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，同時加大養(yǎng)護資金投入，積極實施公路養(yǎng)護工程和路網結構改造工程，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動。“十一五”期間，全國累計用于公路養(yǎng)護工程的資金約8011億元，完成路網改建工程55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實施工作并累計整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災害路段10283公里。全國國省干線公路的技術狀況和安全水平穩(wěn)步提升。
——農村公路養(yǎng)護管理取得歷史性突破。2005年底國務院辦公廳印發(fā)了《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實施意見，明確了農村公路養(yǎng)護主體與責任，建立健全了政府投入為主的農村公路養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的農村公路養(yǎng)護管理體制，農村公路養(yǎng)護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農村公路列養(yǎng)里程已經占農村公路總里程的94.3%，其中18個省市實現“有路必養(yǎng)”的目標。
——公路網公共服務水平穩(wěn)步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報送系統(tǒng)并有效運行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強公路氣象預測預報和惡劣氣象預警等工作；部分省市交通運輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務系統(tǒng)，并通過多種方式向社會發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產權的電子不停車收費相關標準、規(guī)范和技術，進一步推廣實施高速公路聯(lián)網電子不停車收費系統(tǒng)。全國共27個?。▍^(qū)、市）實施了高速公路聯(lián)網收費，組織開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標志和標線》和《公路交通標志和標線設置規(guī)范》等技術規(guī)范，組織完成了國家高速公路網命名編號與標志標牌更換工作。
——路網管理與應急保障能力進一步加強。“十一五”期間，有效應對處置南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災害、北京奧運會和上海世博會交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發(fā)事件。進一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應急預案》，初步建立了部省應急會商機制，完善了應急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調等應急運行機制。經國務院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系，初步建立了專兼結合的公路應急搶險保通隊伍，定期組織開展警地聯(lián)合公路應急演練。此外，部印發(fā)《全國公路網管理與應急處置平臺體系建設指導意見》，各地啟動了部省兩級公路網管理與應急處置中心平臺建設，現已實現部與17個省區(qū)市的公路視頻數據接入共享。
——公路法制和路政管理工作得到加強。“十一五”期間，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權益轉讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術規(guī)范體系進一步完善。根據國務院的統(tǒng)一部署，會同公安等部門持續(xù)開展集中治超工作，嚴重違法超載超限運輸現象得到有效遏制，建成一批設置規(guī)范、標識統(tǒng)一的治超檢測站點，逐步推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網。加強路政管理，完善并執(zhí)行公路執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，實現全國所有公路基本無“三亂”目標。
——燃油稅費改革平穩(wěn)實施。2009年年初，國務院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安置工作。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個省區(qū)市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個。
總體上，《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務基本完成，目標基本實現，全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)護管理的基礎性地位得到增強，公路服務水平得到改善，公路交通防災抗災和應急處置能力得到提高，公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎設施在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用，為我國經濟社會發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。
2.公路養(yǎng)護管理存在的主要問題。與快速發(fā)展的公路建設和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養(yǎng)護管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現在以下五個方面。
——公路養(yǎng)護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問題依然存在，導致公路養(yǎng)護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設、養(yǎng)護面臨巨大的資金壓力，農村公路養(yǎng)護資金嚴重短缺。
——路網結構有待完善。高速公路網絡尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區(qū)市的公路技術等級不匹配的問題突出，路網整體服務能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴重；少數普通國道干線公路技術等級低、通行能力不足、服務水平低。
——公路服務水平亟待提高。公路網尤其是普通公路的監(jiān)控設施不夠完善，公路數據庫的動態(tài)更新機制和應用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機制還需進一步完善，公路服務信息量少且更新不及時，特別是普通公路信息服務體系尚未建立，公路交通出行信息服務難以滿足公眾出行服務多樣化和個性化的需求。高速公路服務區(qū)、收費站的服務功能與水平還有待提高。
——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農村公路的安全防護設施不夠完善，部分公路安全設施標準偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時有發(fā)生，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎設施的耐久性和抗災能力還有待進一步提高。公路應急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調機制尚未建立，公路網管理與應急處置平臺體系尚未形成。
——公路養(yǎng)護管理的基礎支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應公路網絡化運行管理與應急處置需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護管理標準規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護技術力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護施工技術和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預防性養(yǎng)護技術體系和科學決策體系尚待完善。公路網運行監(jiān)測與應急處置缺乏有效的技術手段，部分公路安全技術難題尚未得到徹底解決。
二、堅持科學發(fā)展，準確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展方向
3.公路養(yǎng)護管理面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。從養(yǎng)護任務角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護任務極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養(yǎng)護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養(yǎng)護資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對公路養(yǎng)護資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護管理模式產生一定影響。從服務需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機動化社會的快速到來，公眾對公路交通出行服務的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關注并逐步成為社會問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災害及突發(fā)性事件日益增加，交通運輸安全風險持續(xù)加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務水平提出了更大的挑戰(zhàn)。此外，我國已進入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護管理是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的重要領域。發(fā)展綠色養(yǎng)護，促進資源循環(huán)利用，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長期的任務。因此，“十二五”期間，公路養(yǎng)護管理工作，必須立足于“十二五”經濟社會發(fā)展特別是中央轉變經濟發(fā)展方式的要求，適應新變化，滿足新需求，不斷提高路網的服務能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎設施網絡，更好地為公眾服務。
4.公路養(yǎng)護管理急需轉變發(fā)展方式，促進科學發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務”的價值觀念，和“公路建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式，堅持“提升管理水平、推進科學養(yǎng)護、強化應急保障、確保優(yōu)質服務”的方針，進一步夯實公路養(yǎng)護管理基礎，全面加強公路養(yǎng)護管理，切實提高公路基礎設施網絡使用效率和服務水平，促進公路交通網絡“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經濟、更和諧”。
5.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的基本原則。“十二五”公路養(yǎng)護與管理工作應遵循以下基本原則：
——以人為本。以公眾出行需求為導向，強化公路綜合服務體系和服務能力建設，始終把“更好地為公眾服務”作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務內涵、豐富服務形式、提升服務品質。
——安全第一。把保障公眾生命財產安全作為首要任務。健全標準體系，強化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設，提高公路安全和應急保障能力。
——養(yǎng)護優(yōu)先。強化公路養(yǎng)護管理的基礎性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加大養(yǎng)護投入，加強公路養(yǎng)護和保護，充分發(fā)揮現有公路基礎設施的使用效率。
——依法治路。健全法律法規(guī)體系，明確公路養(yǎng)護管理的法律地位，提高執(zhí)法人員素質，推進依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。
——科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養(yǎng)護管理的技術進步。強化環(huán)保意識，推行綠色養(yǎng)護，發(fā)展預防性養(yǎng)護、再生利用、安全監(jiān)測等技術，提高養(yǎng)護管理的信息化、智能化水平，促進人、車、路、自然和諧發(fā)展。
——體制創(chuàng)新。本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權關系，建立適應燃油稅費改革需要和公路網管理特性的公路管理體制。
6.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展目標。
力爭到2015年，全國公路的技術狀況和網絡結構明顯改善，路網的整體服務水平和安全保障水平明顯提高，路網的協(xié)調管理能力、通行保障能力、應急處置能力明顯增強，公路養(yǎng)護和管理的標準規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養(yǎng)護管理格局，逐步實現管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援高效化、路政管理法治化的目標，確保公路養(yǎng)護管理工作總體適應經濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行服務的需要。主要發(fā)展指標如下：
——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術等級基本匹配；
——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術狀況MQI達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內；
——國道平均運行速度達到60公里/小時；
——國省干線公路現有危橋改造率100%，當年新發(fā)現危橋處治率100%?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現有危橋改造任務。農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢；
——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預防性養(yǎng)護）的里程比重不少于17%；
——全國公路養(yǎng)護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；
——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網管理與應急處置中心平臺體系，各省級路網管理與應急處置中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網互通。高速公路重點路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率達60%；
——全國范圍內高速公路聯(lián)網電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；
——現實一般災害情況下公路應急救援2小時內到達、公路應急搶通24小時內完成；
——建成具備24小時內預報、6小時內預警的國省干線公路氣象監(jiān)測網絡和預報預警服務體系。
三、以加強國省干線公路改造為重點，進一步提高路網通行能力
7.進一步完善路網結構。推進國家高速公路建設，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網絡化程度。全面實施國、省干線公路改造，提升干線公路技術等級、服務能力和水平。繼續(xù)推進農村公路建設，完善農村公路基礎設施，提高農村公路抗災能力和安全水平，滿足農民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網結構趨于合理、區(qū)域差距明顯縮小、城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網絡。
8.重點實施國省干線公路改造工程。“十二五”期間每年安排一批國省干線公路重點路段進行綜合改造，重點提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標志以及交通標志標線，增設必要的爬坡道、休息區(qū)、便民服務點、應急救援點、出行信息采集與發(fā)布設施以及標準化、規(guī)范化的治超檢測站點，加強路域環(huán)境綜合治理、綠化美化和公路文化等建設，著力提升國省干線公路的技術等級、路況水平和服務能力。
9.繼續(xù)實施路網結構改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續(xù)實施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務，力爭同一路段災害損毀重復發(fā)生率控制在5%以內。在自然災害頻發(fā)地區(qū)按每個縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網的抗災能力。
四、以完善養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系為基礎，進一步加大養(yǎng)護管理力度
10.加快完善公路養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系。研究制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位市場準入、招投標、公路技術狀況監(jiān)督、長大橋梁安全運營管理和監(jiān)測等方面的管理制度，制修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法、養(yǎng)護定額和標準規(guī)范，規(guī)范路況檢測、養(yǎng)護施工作業(yè)流程，形成一套公路養(yǎng)護科學決策機制、規(guī)范化管理標準及技術指南。
11.加大公路養(yǎng)護工程實施力度。結合國省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和標準化美化工程（GBM）的實施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。加大預防性養(yǎng)護力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預防性養(yǎng)護指導政策、技術標準，探索形成一系列預防性養(yǎng)護技術，列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養(yǎng)護。在保證公路日常養(yǎng)護的基礎上，進一步加大公路養(yǎng)護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設施良好的技術狀況，確保路網的通行能力和服務水平。
12.重點加強橋隧養(yǎng)護管理工作。嚴格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面落實橋隧養(yǎng)護的技術政策和管理制度；加強長大橋隧安全運營管理，強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進行重點監(jiān)控，對結構狀況和養(yǎng)護運營進行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結構橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點，加強養(yǎng)護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現場監(jiān)管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員的培訓力度，研究建立橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員資格制度。
13.全面加強農村公路養(yǎng)護。完善農村公路養(yǎng)護管理工作機制，繼續(xù)推進農村公路養(yǎng)護管理體制改革，分清事權，分級管理。進一步完善指標體系和考核體系，落實農村公路養(yǎng)護責任主體。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農村公路養(yǎng)護資金渠道，著力解決農村公路缺橋少涵、安全防護設施不足、危病橋數量多、抗災能力弱等突出問題，實現農村公路“有路必養(yǎng)”目標。
14.加強公路養(yǎng)護裝備與能力建設。推進公路養(yǎng)護大道班建設，逐步為公路養(yǎng)護施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設施等，不斷改善基層養(yǎng)護單位和人員的生產、生活條件，保障養(yǎng)護施工作業(yè)人員的人身安全，同時提升基層養(yǎng)護單位和道班的專業(yè)化、機械化養(yǎng)護水平以及應急保障能力和公共服務能力。
15.提高養(yǎng)護施工安全保障水平。嚴格執(zhí)行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》，加強對公路特別是高速公路養(yǎng)護施工作業(yè)的現場監(jiān)管，督促養(yǎng)護施工企業(yè)按規(guī)定設置明顯的施工及安全警示標志，切實做好養(yǎng)護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現場安全和車輛有序通行。相關行業(yè)主管部門、公路管理機構及運營單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護施工計劃，避免集中進行養(yǎng)護作業(yè)施工造成交通堵塞。
五、以構建養(yǎng)護科學決策體系為依托，進一步提高養(yǎng)護科技水平
16.推進公路養(yǎng)護科學決策。大力推進公路養(yǎng)護信息化建設，完善部省兩級公路數據庫，建立數據動態(tài)更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術，促進路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護管理系統(tǒng)的普及與集成應用。完善公路養(yǎng)護科學決策制度，研究建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養(yǎng)護決策機制，初步實現在最佳時間對最需要實施養(yǎng)護的路段，采取最恰當的養(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護決策的科學化水平和養(yǎng)護資金使用效率。
17.積極推進綠色養(yǎng)護。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。
18.加強養(yǎng)護新技術的研發(fā)應用。大力開展養(yǎng)護新設備、新技術、新材料和新工藝的研究和應用，重點研發(fā)推廣公路養(yǎng)護科學決策成套技術、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術、全壽命周期養(yǎng)護設計、高速公路快速養(yǎng)護施工技術、應急處置技術等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養(yǎng)護等技術和材料、設備的研發(fā)應用，著力提高全國公路養(yǎng)護整體技術水平。
六、以完善路網運行監(jiān)測體系為抓手，進一步提高路網服務水平
19.加快公路網監(jiān)測與應急處置平臺體系建設。基本建成部公路網監(jiān)測與應急處置中心，全面推進省級公路網監(jiān)測與應急處置中心示范工程建設和部省平臺聯(lián)網建設，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網監(jiān)測與應急處置平臺體系，為路網運行監(jiān)測、協(xié)調會商與指揮調度、公眾出行服務和應急處置提供支撐。
20.加強公路網運行監(jiān)測體系建設。編印公路網運行監(jiān)測和服務相關技術要求，結合公路建設與改造工程，重點加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設施建設，合理設置公路運行監(jiān)控與信息發(fā)布設施，形成完善的公路網運行信息監(jiān)測網絡，基本實現部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實時監(jiān)控和信息發(fā)布。力爭到“十二五”末初步實現國家高速公路和國省干線公路網絡的可視、可測、可控。
21.建立完善路網跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調機制。結合全國路網平臺體系建設，通過推進路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機制，實現高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動協(xié)調管理。選擇條件成熟的路網區(qū)域，研究跨區(qū)域路網仿真決策和協(xié)調調度輔助支持系統(tǒng)。配合公安交通管理部門，加強對重要易堵路段進行現場監(jiān)管和交通疏導，并采取措施實行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車現象。
22.全力做好公路出行服務工作。制定并實施公路服務標準規(guī)范和等級評定等制度，完善公路休息區(qū)、便民服務點等設施，進一步強化和規(guī)范高速公路及其收費站和服務區(qū)的經營管理行為，力爭在“十二五”期間實現高速公路收費站和服務區(qū)24小時不間斷服務。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網絡及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。
23.全面開展公路氣象預報服務工作。深入推進各地交通與氣象部門的合作與會商，完善合作工作機制，促進兩個部門的工作信息平臺的聯(lián)網共享，共同做好公路交通氣象預測與預警工作。推進公路交通氣象觀測站建設，實現交通、氣象觀測站點和公路交通氣象信息的集成共享。
七、以強化安全應急能力建設為基礎，進一步提高應急處置水平
24.進一步完善公路交通預案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應急預案》的要求，完善地方公路交通應急預案，重點是結合本地實際，制定針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項處置預案和針對重大橋梁、隧道等現場預案，著力提高預案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應急預案體系。
25.強化應急運行機制建設。進一步建立健全預測預警、應急處置和信息發(fā)布等應急運行機制。加強高速公路應急管理的多部門、跨區(qū)域協(xié)作，推動跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預警信息快速通報與聯(lián)動響應機制。定期組織開展公路交通應急演練，建立公路應急管理培訓制度，進一步提高公路應急處置與保障能力。
26.建立公路應急搶險保通隊伍。在積極培育公路養(yǎng)護市場的同時，加快組建以地方公路管理機構現有力量為主體的不以盈利為目的的公路應急養(yǎng)護中心以及專業(yè)化的公路應急搶險保通隊伍。充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照有關規(guī)定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護保通以及重大突發(fā)事件的應急救援與處置工作。逐步落實重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長大橋隧還應根據需要組建必要的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高其應急處置與養(yǎng)護保障能力。
27.推進公路交通應急物資儲備體系建設。根據國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負責、有效銜接”的原則，重點建設國家區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械。充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設省級公路應急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊的公路交通應急物資儲備體系。
28.構建高速公路應急救助網絡。以高速公路服務區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務為重點，加快高速公路應急救援裝備、隊伍建設，會同公安、衛(wèi)生、消防等相關部門，建立高速公路應急救援聯(lián)動機制，逐步構建集運力集結、資源補給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應急救援體系。督促高速公路經營管理單位強化車輛救援服務工作，并根據需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點和配置專業(yè)清障車輛和設備，依托路網管理與應急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務調度和指揮系統(tǒng)。
八、以完善收費公路政策為契機，進一步強化收費公路監(jiān)管
29.完善收費公路發(fā)展政策。按照國務院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規(guī)模和收費站點數量。結合收費公路專項清理，全面取消超期及不合理收費等現象，促進現有收費公路全面規(guī)范并符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。同時修訂《收費公路管理條例》，進一步完善收費公路發(fā)展政策，建立嚴格的收費公路監(jiān)管機制，細化并完善收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標準調整機制，推動收費公路政策的可持續(xù)發(fā)展。
30.強化并規(guī)范高速公路運營管理。研究制定高速公路服務規(guī)范，重點強化行業(yè)主管部門對經營性高速公路的政府監(jiān)管，督促其認真履行公路養(yǎng)護、提供良好服務和相關信息報送等義務。建立實施高速公路服務區(qū)服務質量評定制度，確保服務質量與水平。研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進一步強化高速公路綜合服務水平和網絡化監(jiān)管與服務能力。
31.推進高速公路聯(lián)網電子不停車收費（ETC）。按照國家節(jié)能減排等有關要求，通過政府引導、政策優(yōu)惠、經濟補助等方式，在全國范圍內推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶規(guī)模，擴大客服網點覆蓋面，形成全國統(tǒng)一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。力爭到2015年，全國基本實現省內高速公路聯(lián)網收費，收費公路非現金支付使用率達到40%。
32.繼續(xù)落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設備，提高檢測效率和鮮活農產品運輸車輛的通行效率，嚴厲打擊假冒行為。同時研究并積極爭取相關補償政策，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實。
九、以貫徹落實公路保護條例為重點，進一步提高路政管理水平
33.進一步完善公路法規(guī)體系。全面貫徹落實《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規(guī)章。推進《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動《高速公路條例》立法工作。同時加大地方性公路法規(guī)的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構成的相對完善的公路法規(guī)體系。
34.建立和完善治超長效機制。繼續(xù)堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，繼續(xù)開展違法超限超載治理工作。深化落實治超工作責任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經濟、技術等手段，進一步建立健全治超工作長效機制，鞏固治超成果，防止反彈?；就瓿芍纬O(jiān)控網絡建設，逐步推廣治超信息管理系統(tǒng)和高速公路不停車檢測系統(tǒng)，確保治超檢測站標識統(tǒng)一、設備完備、管理規(guī)范、信息共享。
35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動，強化路域環(huán)境治理，促進公路與周邊環(huán)境的和諧與適應。加大公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。逐步推行網上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、首問負責制、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現場秩序維持和交通疏導等服務措施。逐步提高路政管理設施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，切實提高路政管理決策科學化水平。同時，推進路政管理與公路養(yǎng)護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構統(tǒng)籌管理的模式。
36.加強公路路政隊伍規(guī)范化建設。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機制。利用科技手段推行非現場執(zhí)法，并實現罰繳分離。推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標志標識，優(yōu)化服務環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質高、業(yè)務強、紀律嚴、作風硬、反應快的路政執(zhí)法隊伍。
十、積極爭取政策支持，為實現十二五規(guī)劃目標提供有力保障
37.體制保障方面。結合國家事業(yè)單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監(jiān)管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構統(tǒng)籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實現各省級轄區(qū)內高速公路的網絡化運營、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門對本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責。堅持農村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，進一步深化落實農村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推進農村公路管理養(yǎng)護責任主體、資金、機構“三落實”。
38.資金保障方面。建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護資金來源渠道。繼續(xù)貫徹落實成品油價格與稅費改革，出臺符合行業(yè)發(fā)展特點的規(guī)范化的地方公路養(yǎng)護經費使用與管理辦法，全力保障公路日常養(yǎng)護和大中修工程的資金需求，繼續(xù)安排專項資金支持危橋改造、安保工程、災害防治工程等路網改造工程。落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）中“成品油消費稅替代原公路養(yǎng)路費的專項資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理，不得用于收費公路建設；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護管理和建設”的有關政策。同時，加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。
39.科技保障方面。進一步加大公路養(yǎng)護新技術的研發(fā)應用力度。根據我國實際，推動科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備、新方法，逐步提高科技進步對公路養(yǎng)護發(fā)展的推動作用。充分應用信息技術，結合現有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路及橋梁技術狀況，科學制定預防性養(yǎng)護計劃，為實現公路養(yǎng)護科學決策提供有力的技術支撐。同時，進一步加強路網管理、收費公路管理、路政管理、治超等業(yè)務系統(tǒng)的推廣和應用。研究部省路網管理與應急處置的關鍵技術和跨區(qū)域路網仿真決策支持系統(tǒng)，推廣路政巡查監(jiān)控等現代信息技術，進一步提升公路養(yǎng)護、管理與服務的技術水平。
40.人才保障方面。完善教育培訓機制，推進公路養(yǎng)護管理、路網運營管理人才培養(yǎng)實訓基地建設，通過多種方式引進專業(yè)人才。嚴格職業(yè)資格認證，全面實施橋梁養(yǎng)護工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項目與開展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓，重點加快公路養(yǎng)護、運營管理、收費服務、監(jiān)控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質高、業(yè)務精、風氣正的路政執(zhí)法隊伍和養(yǎng)護施工隊伍。全面開展公路行業(yè)文化建設工作，繼續(xù)塑造并展現服務人民、奉獻社會的行業(yè)風貌，形成普遍認同的公路行業(yè)核心價值觀和行業(yè)文明，增強公路職工的行業(yè)使命感、責任感和自豪感，展現新的時代精神與行業(yè)風采。 |